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工商總局近五年出臺(tái)了哪些商業(yè)體制改革方案？
發(fā)布時(shí)間 : 2021-10-30 10:37:23
五年來，全國工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，商業(yè)體制改革取得顯著成效。
2013年2月28日，十八屆二中全會(huì)決定，改革工商登記制度，放寬工商登記條件，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
2013年10月25日，國務(wù)院審議通過《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，確立了商事制度改革的總體設(shè)計(jì)。
2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)要求推進(jìn)工商登記制度便利化，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。
2013年12月28日，十二屆全國人大六次會(huì)議審議修改了《公司法》，明確將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，取消了公司注冊(cè)資本最低限額制度，為推進(jìn)商事制度改革提供了法律保障。
2014年2月19日，國務(wù)院決定修改《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等8件行政法規(guī)，廢止2件行政法規(guī)，確保改革依法進(jìn)行。
2014年3月1日，工商登記制度改革在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)，改革正式拉開序幕。
改革主要體現(xiàn)在“精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”三個(gè)方面。
關(guān)于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入:
一是推進(jìn)工商登記便利化。2014年3月至2017年8月，國家工商行政管理局先后推出注冊(cè)資本改革、企業(yè)住所改革、企業(yè)名稱改革、全流程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照改革等，有效降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度成本。
二是實(shí)施證照一體化改革。2015年10月1日，“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍內(nèi)實(shí)施。
2016年10月1日，在“三證合一”的基礎(chǔ)上，實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革。
2016年12月1日，實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。
2017年10月1日，“多證合一”改革將在全國范圍內(nèi)實(shí)施。
三是開展“先許可后認(rèn)證”改革。自2014年1月起，工商登記226項(xiàng)前置審批事項(xiàng)中，87%分四部分標(biāo)注為后置審批或注銷。
四是完善企業(yè)退出機(jī)制。2017年3月1日，在全國范圍內(nèi)實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，便利市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出全過程。
在加強(qiáng)事后監(jiān)督方面:
2014年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的意見》，要求放松管制并重，寬嚴(yán)相濟(jì)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。
2015年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“許可先行”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，明確了“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)督”的市場(chǎng)監(jiān)管原則，初步構(gòu)建了事后監(jiān)管新模式。
2017年1月，國務(wù)院發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管“十三五”規(guī)劃》，提出了市場(chǎng)監(jiān)管新理念，確立了六大監(jiān)管原則，為市場(chǎng)監(jiān)管描繪了宏偉藍(lán)圖。
2017年8月，國務(wù)院頒布《無證經(jīng)營查處辦法》，調(diào)整了監(jiān)督查處范圍，明確了監(jiān)管部門職責(zé)。
經(jīng)過幾年的探索，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制初步形成，包括四個(gè)方面:
一是建立企業(yè)信息公示制度。2014年10月1日，《企業(yè)信息公開暫行條例》正式實(shí)施，建立了企業(yè)信息公開制度，強(qiáng)化了信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。
8月19日，國家工商行政管理局發(fā)布了企業(yè)公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄管理、個(gè)體工商戶年報(bào)等五項(xiàng)規(guī)定。2015年12月30日，國家工商行政管理總局發(fā)布《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法》，夯實(shí)了企業(yè)“嚴(yán)管”的制度基礎(chǔ)。
2015年6月30日，我國第一份企業(yè)年報(bào)完成，2013年和2014年企業(yè)年報(bào)公示率分別為87.6%和85.1%，實(shí)現(xiàn)了從年檢到年報(bào)的轉(zhuǎn)變。2015年和2016年公司年報(bào)公示率分別為88.3%和90.45%。
二是全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。2016年9月，國家工商行政管理總局發(fā)文推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，要求全國工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。
第三，構(gòu)建“全國網(wǎng)絡(luò)”。2014年3月1日，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)投入運(yùn)行。2016年12月22日，國務(wù)委員王勇啟動(dòng)全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，“全國一網(wǎng)”正式開通。
四是推進(jìn)信息共享和協(xié)同監(jiān)管。2015年9月，國家工商行政管理局協(xié)調(diào)37個(gè)中央部門就信息共享和協(xié)同監(jiān)管達(dá)成一致。
2016年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)將政府相關(guān)企業(yè)信息收集到“全國網(wǎng)”并進(jìn)行公示。
關(guān)于優(yōu)化服務(wù):
一是支持小微企業(yè)發(fā)展。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》，加大資金、稅收、信息等方面的支持力度。
2015年12月，國家工商行政管理局牽頭的小微企業(yè)名錄系統(tǒng)全部功能上線。
2017年3月，小微企業(yè)名錄升級(jí)修訂，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)集中查詢、配套信息集中公示。
2017年5月8日，國家工商行政管理總局發(fā)布《關(guān)于助力小微企業(yè)發(fā)展的意見》，促進(jìn)小微企業(yè)準(zhǔn)入、保留和良好運(yùn)營。
二是加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。2013年12月，國家工商行政管理局提出，要營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
三是發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的作用。國家工商行政管理局高度重視競(jìng)爭(zhēng)政策在維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)公平方面的作用。根據(jù)總局的建議，競(jìng)爭(zhēng)政策的內(nèi)容已經(jīng)多次寫入黨中央、國務(wù)院的政策文件。
五年來，全國工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)商業(yè)體制改革。
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