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關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資的指導(dǎo)意見的通知。
發(fā)布時(shí)間 : 2021-10-30 10:37:22
近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)海外投資步伐明顯加快，規(guī)模效益明顯提升，在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“走出去”、推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化與相關(guān)國(guó)家互利共贏的惠州、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、發(fā)展具有國(guó)際產(chǎn)能的惠州等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資既有良好機(jī)遇，也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)對(duì)境外投資的宏觀指導(dǎo)，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向，促進(jìn)境外投資持續(xù)、合理、有序、健康發(fā)展，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)，更好適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，現(xiàn)提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)新思想、新理念、新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署， 統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。 牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷打造更加全面、更加深入、更加多元的對(duì)外開放格局。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”建設(shè)為導(dǎo)向，深化境外投資體制機(jī)制改革，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，推動(dòng)企業(yè)合理有序開展境外投資活動(dòng)，防范和應(yīng)對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)境外投資。
二、基本原則。
——堅(jiān)持企業(yè)主體。在海外投資領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例開展海外投資。企業(yè)要在政府的引導(dǎo)下，自主決策，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持深化改革。創(chuàng)新體制機(jī)制，提升境外投資便利化水平，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)政管理一體化改革，優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持以備案制為基礎(chǔ)的境外投資管理模式，實(shí)行資本下的托管市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，按照“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)境外投資方向。
——堅(jiān)持互利共贏。引導(dǎo)企業(yè)充分考慮投資目的地國(guó)國(guó)情和實(shí)際需求，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互惠互利的惠州，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)惠州互利共贏。
——堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持法律法規(guī)，合理把握境外投資重點(diǎn)和節(jié)奏，積極做好事前、事中、事后境外投資監(jiān)管，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。
三.鼓勵(lì)海外投資。
支持有能力、有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)積極穩(wěn)妥開展海外投資活動(dòng)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化惠州國(guó)際產(chǎn)能，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和適用技術(shù)出口，提升我國(guó)技術(shù)研發(fā)和制造能力，彌補(bǔ)我國(guó)能源資源短缺，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
(1)重點(diǎn)推動(dòng)有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施海外投資。
(二)穩(wěn)步開展海外投資，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出口。
(3)加強(qiáng)海外高新技術(shù)和先進(jìn)制造企業(yè)在惠州的投資，鼓勵(lì)設(shè)立海外R&D中心。
(4)在認(rèn)真評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，參與海外油氣、礦產(chǎn)等能源資源的勘探開發(fā)。
(5)聚焦農(nóng)業(yè)向惠州拓展，在惠州開展農(nóng)林牧漁領(lǐng)域互利共贏投資。
(6)有序推進(jìn)貿(mào)易、文化、物流等服務(wù)領(lǐng)域的境外投資，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。
四.限制海外投資。
限制境內(nèi)企業(yè)開展不符合和平發(fā)展外交政策、互利共贏開放戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策的境外投資，包括:
(一)在尚未同中國(guó)建交、處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或者根據(jù)中國(guó)締結(jié)的雙邊和多邊條約、協(xié)定需要限制的敏感國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行境外投資。
(2)境外投資房地產(chǎn)、酒店、影院、娛樂、體育俱樂部。
(三)設(shè)立無(wú)特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的境外股權(quán)投資基金或者投資平臺(tái)；
(四)使用不符合投資目的國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落后生產(chǎn)設(shè)備開展境外投資。
(五)不符合投資目的國(guó)環(huán)境保護(hù)、能源消耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資。
其中，前三類必須經(jīng)境外投資主管部門批準(zhǔn)。
5.禁止境外投資。
禁止境內(nèi)企業(yè)參與危及或者可能危及國(guó)家利益和國(guó)家安全的境外投資，包括:
(一)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，涉及軍工核心技術(shù)和產(chǎn)品出口的境外投資。
(二)利用我國(guó)禁止出口的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行境外投資。
(3)境外投資賭博、色情。
(四)中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約禁止的境外投資。
(五)其他危害或者可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全的境外投資。
不及物動(dòng)詞保障措施
(一)實(shí)施分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)境外投資，要進(jìn)一步提高稅收、外匯、保險(xiǎn)、海關(guān)、信息等服務(wù)水平，為企業(yè)創(chuàng)造更好的便利條件。限制境外投資，要引導(dǎo)企業(yè)審慎參與，根據(jù)實(shí)際情況給予必要的引導(dǎo)和提示。對(duì)于被禁止的境外投資，應(yīng)采取有效措施嚴(yán)格控制。
(二)完善管理機(jī)制。加強(qiáng)境外投資真實(shí)性、合規(guī)性審查，防范虛假投資行為。建立境外投資黑名單制度，對(duì)非法投資實(shí)行聯(lián)合懲戒。建立部門間信息共享機(jī)制。引導(dǎo)境內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)所轄境外企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全境外投資決策、財(cái)務(wù)管理和違規(guī)責(zé)任追究制度。建立國(guó)有企業(yè)境外投資資本制度。完善國(guó)有企業(yè)境外投資審計(jì)制度，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全。
(3)提高服務(wù)水平。制定境外投資運(yùn)營(yíng)行為準(zhǔn)則，指導(dǎo)企業(yè)建立健全境外合規(guī)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)審查、控制和決策體系，深刻理解惠州市境外投資政策法規(guī)和國(guó)際慣例，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，合法運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)惠州在投資保護(hù)、金融、與有關(guān)國(guó)家人員交流等方面的制度化建設(shè)，為企業(yè)開展海外投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。支持發(fā)展境內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、投資咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、認(rèn)證、仲裁等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)境外投資提供市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化的商務(wù)咨詢服務(wù)，降低企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
(4)加強(qiáng)安全。定期發(fā)布《國(guó)家投資運(yùn)營(yíng)便利化狀況報(bào)告》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)投資的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)預(yù)警通報(bào)相關(guān)國(guó)家重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)方案和防范措施，切實(shí)維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益。督促企業(yè)開展境外項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)，建立健全安全制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提升企業(yè)防范境外投資安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。
各地各部門要按照本意見要求，合理把握境外投資方向和重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，抓緊制定出臺(tái)配套政策措施，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，確保取得實(shí)效。
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