工商百科
優(yōu)化營商環(huán)境，五年出臺100條措施。
發(fā)布時間 : 2021-10-30 10:37:21
黨的十八大以來，“精簡行政、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”“雙創(chuàng)”“商事制度改革”成為高頻政策。統(tǒng)計顯示，五年來，國家層面出臺了近百項改革措施，激發(fā)市場活力。隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，企業(yè)的活力也在不斷增強(qiáng)。今年上半年，全國新注冊市場主體887萬個，同比增長13.2%，平均每天新增4.9萬個。
發(fā)力——加減乘除并舉——優(yōu)化營商環(huán)境。
在簡政放權(quán)方面，2013年以來，國務(wù)院共9批共審批取消和下放行政審批事項618項，其中取消事項491項，下放事項127項，取消行政審批事項比例超過三分之一，提前超額完成承諾目標(biāo)任務(wù)。局部來看，大部分省份的行政審批項目減少了50%至70%。
在“雙創(chuàng)”方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年5月以來，中央層面出臺了近30個促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文件，加上地方政府出臺的文件，推出了上千個相關(guān)政策。
商事制度改革中，工商登記前置審批簡化85%，資質(zhì)確認(rèn)減少44%。目前，“五證合一、一照一碼”注冊制改革已正式實施。今年10月1日前，“多證合一”改革將在全國全面推行。
國家工商行政管理總局新聞發(fā)言人于表示，在國務(wù)院辦公廳“簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革專項督查中，商事制度改革成為各項改革的亮點?！岸嘧C合一”等改革措施的實施，縮短了企業(yè)開辦時間，精簡了工作流程，不斷增強(qiáng)了群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感。
經(jīng)合組織《20國集團(tuán)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展技術(shù)評估報告》顯示，中國結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，“三證合一”“一站式”監(jiān)管等“精簡行政、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”的改革舉措，降低了行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，提高了整體經(jīng)濟(jì)效益。
成效顯著——新企業(yè)井噴_“雙創(chuàng)”浪潮涌現(xiàn)。
在各項措施推動下，改革的政策紅利不斷釋放，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，準(zhǔn)入便利、進(jìn)退有序的健康穩(wěn)定營商環(huán)境逐步形成。
我國國有營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新注冊企業(yè)數(shù)量呈井噴式增長。2014年3月至2017年2月，全國新注冊企業(yè)超過1300萬家，其中民營企業(yè)占94.6%，是改革前8年新注冊企業(yè)的總和。
上半年全國新注冊市場主體887萬戶，同比增長13.2%，平均每天新增4.9萬戶，增速明顯提升。主流招聘網(wǎng)站大數(shù)據(jù)顯示，今年二季度新成立企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率為26.6%，較一季度提高11.2個百分點，表明新成立企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
深化商事制度改革是推進(jìn)簡政放權(quán)、落實“簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革任務(wù)的有力抓手，也是營造良好營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以多證合一為例，多證合一、證照分離的不斷推進(jìn)，大大提高了企業(yè)效率，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
“十八屆三中全會以來，商事制度改革不斷深化，從最初的公司登記制度改革，到商事登記制度改革，再到整個制度的改革?！敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長劉俊海告訴記者，簡政放權(quán)主要是為了推進(jìn)商事制度改革。簡化公司注冊手續(xù)，大大釋放了投資行業(yè)的活力，同時也為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)，為市場經(jīng)濟(jì)播下了許多苗子，值得充分肯定。
數(shù)據(jù)顯示，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮下，截至去年底，全國共有4200多家眾創(chuàng)空房間，形成了擁有3000多家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊超過40萬家，培育上市企業(yè)近千家，提供就業(yè)崗位180萬個。這些數(shù)據(jù)在世界上處于領(lǐng)先地位。
當(dāng)前，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形勢處于黃金時期，呈現(xiàn)出新市場主體快速增長、初創(chuàng)企業(yè)就業(yè)需求快速增長、大企業(yè)雙支撐平臺大幅增長、技術(shù)市場交易明顯增長、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、新三板上市企業(yè)倍增等六大增長趨勢。
展望-突破政策壁壘_實現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。
近年來，商業(yè)體制改革取得了巨大成就，但在管理上仍存在不足，尤其是電子商務(wù)市場中的失信、假冒、個人信息泄露現(xiàn)象，仍處于空監(jiān)管地帶。因此，下一步應(yīng)按照法治政府、廉政政府、勤政政府等服務(wù)型政府的基本要求，實現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。行政管理部門要與行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織形成良好的市場共治體系和機(jī)制。
在商業(yè)體制改革的過程中，出現(xiàn)一些新的矛盾和問題是正常的。改革的過程就是不斷解決矛盾的過程。在放開市場準(zhǔn)入的同時，也出現(xiàn)了空空殼公司、制假售假、非法集資等問題，侵害了消費(fèi)者權(quán)益，擾亂了市場秩序。尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)，這些問題和影響被進(jìn)一步放大。
管理結(jié)合與釋放并重，在激發(fā)市場活力的同時，加強(qiáng)事后監(jiān)管意味著促進(jìn)業(yè)務(wù)自由，保障交易安全，形成良好的市場秩序和健康的市場環(huán)境。目前，商業(yè)體制改革已經(jīng)從工商本身的改革擴(kuò)展到部門之間的聯(lián)動改革。無論是推進(jìn)證照一體化，減少批前批后，還是跨部門的“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合調(diào)查，都將面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
政策將聚焦推進(jìn)雙創(chuàng)工作的痛點和難點。一方面，在國家層面，圍繞共性問題出臺了一批行之有效的解渴政策措施，突破了雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙；另一方面，推動示范基地先行先試、大膽嘗試，依托各自優(yōu)勢和資源，因地制宜推出一系列有針對性的政策措施，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源進(jìn)一步集聚，推動形成雙創(chuàng)新發(fā)展新局面。
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