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關(guān)于加強(qiáng)廣告標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)意見文本。
發(fā)布時(shí)間 : 2021-10-30 10:37:09
近日，為促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)交易、促進(jìn)創(chuàng)新的作用，國家工商行政管理局、國家標(biāo)準(zhǔn)委根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國廣告法》《國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《廣告業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)廣告標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》。
一是充分認(rèn)識廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在我國廣告業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的積極作用。
標(biāo)準(zhǔn)是指針對實(shí)際問題和潛在問題制定共同的、可重復(fù)使用的規(guī)則，以便在一定范圍內(nèi)獲得最佳順序。標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果。目前，中國已成為全球第二大廣告市場，廣告業(yè)基本形成了依托傳統(tǒng)媒體和新媒體的兩大領(lǐng)域，構(gòu)建了兩大媒體領(lǐng)域的主要商業(yè)模式和生存基礎(chǔ)。廣告作為一種特殊的商品形式，已經(jīng)形成了相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不僅有助于打通惠州分工渠道，實(shí)現(xiàn)廣告產(chǎn)業(yè)鏈之間的順暢銜接，提升廣告質(zhì)量，提升受眾體驗(yàn)；也有助于轉(zhuǎn)變中國廣告業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，提高廣告業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效率；更有助于提升中國在國際廣告領(lǐng)域的話語權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)廣告業(yè)的全面深入發(fā)展。
二、深刻理解廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵，把握廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指在國家工商行政管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的指導(dǎo)下，制定和組織實(shí)施適用于廣告行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的活動(dòng)，主要包括以下內(nèi)容:
(一)做好廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃。
圍繞廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和論證。對于需要全國統(tǒng)一的廣告行業(yè)技術(shù)和管理要求，應(yīng)在政府部門領(lǐng)導(dǎo)下制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是主要標(biāo)準(zhǔn)。積極培育和發(fā)展集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合廣告行業(yè)的一般知識和實(shí)踐，研究制定廣告術(shù)語、分類、標(biāo)識等基本標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)廣告服務(wù)環(huán)節(jié)，研究制定廣告委托、廣告代理、廣告發(fā)布、廣告播出等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；以現(xiàn)有技術(shù)裝備水平為基礎(chǔ)，結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)，研究制定廣告制作、廣告推送、廣告效果評價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)行業(yè)自律情況，研究制定廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者的廣告管理標(biāo)準(zhǔn)；圍繞廣告經(jīng)營主體信用狀況和廣告服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，研究制定廣告經(jīng)營主體信用標(biāo)準(zhǔn)。
(二)推動(dòng)廣告標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。
加快制定各領(lǐng)域基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先開展關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。特別是要開展互聯(lián)網(wǎng)廣告研究，制定發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真提出、起草、征求意見、審查和公布廣告行業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)。
(三)組織廣告標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施；
選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、廣告活動(dòng)規(guī)范的地區(qū)，先行開展廣告標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。建立企業(yè)廣告標(biāo)準(zhǔn)自行申報(bào)公示制度，鼓勵(lì)企業(yè)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上向社會(huì)公布實(shí)施的廣告標(biāo)準(zhǔn)。通過先進(jìn)企業(yè)的示范作用，帶動(dòng)全行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)依法開展標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作。充分發(fā)揮廣告標(biāo)準(zhǔn)在國際廣告?zhèn)鞑ブ械淖饔?，積極向國外推廣我國自主研發(fā)的廣告標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加強(qiáng)對廣告標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。
制定標(biāo)準(zhǔn)的政府部門、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并根據(jù)科技進(jìn)步狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂和廢止。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為修訂和廢止標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)?？h級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、工商行政管理部門和市場監(jiān)管部門依法對廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。企業(yè)對采用的標(biāo)準(zhǔn)作虛假公開說明的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定記入企業(yè)信用檔案。
三、推進(jìn)廣告業(yè)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)中國廣告業(yè)大發(fā)展的宏偉愿景。
(1)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
各地要把制定和實(shí)施廣告標(biāo)準(zhǔn)作為促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展的重要手段。廣告標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)是到2020年初步形成一個(gè)層次化、實(shí)用化的廣告標(biāo)準(zhǔn)體系。到2025年，所有標(biāo)準(zhǔn)在廣告行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域得到廣泛認(rèn)可和有效實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)體系全面支撐廣告行業(yè)有序發(fā)展。
(二)堅(jiān)持監(jiān)督管理與培育扶持相結(jié)合。
一方面，各地要加強(qiáng)對廣告標(biāo)準(zhǔn)化政策機(jī)制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府部門在標(biāo)準(zhǔn)管理中的職能作用；另一方面，要完善廣告標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的促進(jìn)機(jī)制，制定廣告標(biāo)準(zhǔn)化配套優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入廣告標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立持續(xù)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
(三)堅(jiān)持借鑒引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合。
各地要積極支持廣告行業(yè)組織與國際廣告自律組織的溝通，加強(qiáng)對國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我國廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。創(chuàng)建中國標(biāo)準(zhǔn)品牌，提升中國廣告業(yè)國際競爭力。
四、加強(qiáng)對廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，共同構(gòu)建廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
在國家工商行政管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的指導(dǎo)和管理下，建立了政府主導(dǎo)、市場治理的廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成了政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)推動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)合作的廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。
(一)政府主導(dǎo)。
國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，國家工商行政管理局單獨(dú)管理廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。國家工商行政管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)建立了廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)廣告行業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理。支持中國廣告協(xié)會(huì)等組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上人民政府工商和市場監(jiān)管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(2)協(xié)會(huì)推廣。
社會(huì)自律組織要充分發(fā)揮自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理作用，組織引導(dǎo)廣告行業(yè)實(shí)施規(guī)范。中國廣告協(xié)會(huì)等組織在國家工商行政管理局和國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的指導(dǎo)下組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。受國家工商行政管理總局委托，中國廣告協(xié)會(huì)承擔(dān)廣告標(biāo)準(zhǔn)的起草、組織和實(shí)施工作。各級政府和各類自律組織應(yīng)為廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供智力支持和人才保障。
(3)企業(yè)參與。
支持企業(yè)在執(zhí)行廣告行業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)將具有普遍性、前瞻性和領(lǐng)導(dǎo)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)化意識，充分發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的主體作用。
(4)社會(huì)合作。
制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者的作用，廣泛聽取意見。增強(qiáng)廣告與其他行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的互操作性和集成性。鼓勵(lì)社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和中等職業(yè)學(xué)校在廣告行業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等服務(wù)。引導(dǎo)全社會(huì)了解、關(guān)注、宣傳廣告標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于廣告標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)氛圍。
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