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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

積極利用外資是中國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。當前，經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)新特點，我國利用外資面臨新形勢、新任務(wù)。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進簡政放權(quán)、管辦結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步提升我國外商投資環(huán)境的法制化、國際化和便利化水平，促進外資增長，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一是進一步減少對外資準入的限制。

(一)全面落實入境前國民待遇加負面清單管理制度。盡快在全國范圍內(nèi)實施自貿(mào)試驗區(qū)試行的外商投資負面清單，進一步提升投資環(huán)境的開放性、透明度和規(guī)范性。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負責(zé))

(二)進一步擴大市場準入和對外開放范圍。繼續(xù)推進專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計、區(qū)域和通用航空器維修、國際海運、鐵路客運、加油站、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所、呼叫中心、演出經(jīng)紀、銀行、證券、保險等行業(yè)對外開放，明確開放時間表和路線圖。(中宣部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、文化部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證監(jiān)會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負責(zé))。

二是制定財稅支持政策。

(3)鼓勵境外投資者不斷擴大在華投資。境外投資者從境內(nèi)居民企業(yè)分得的利潤，直接投資于鼓勵類投資項目。符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)扣所得稅。(財政部、國家稅務(wù)總局按職責(zé)分工負責(zé))

(4)充分發(fā)揮外資在優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的積極作用。將服務(wù)外包示范城市符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣至全國，引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)和高附加值服務(wù)。(財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局按職責(zé)分工負責(zé))

(5)促進利用外資與利用外資相結(jié)合。研究出臺中國居民企業(yè)(含跨國公司地區(qū)總部)符合條件的境外所得相關(guān)稅收支持政策。(財政部、國家稅務(wù)總局按職責(zé)分工負責(zé))

(6)鼓勵跨國公司在中國投資設(shè)立地區(qū)總部。支持地方政府依法依規(guī)出臺包括金融支持在內(nèi)的吸引跨國公司地區(qū)總部的政策措施，積極參與全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(省人民政府負責(zé))

(七)促進外資向西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮現(xiàn)有財政資金作用，積極支持國家級開發(fā)區(qū)(含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等)建設(shè)。，下同)西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)等領(lǐng)域。，改善投資環(huán)境，提升招商引資質(zhì)量，并承接高水平制造業(yè)轉(zhuǎn)移。(科技部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負責(zé))

(八)支持重點投資平臺基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。鼓勵省人民政府發(fā)行地方政府債券，支持國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟惠州區(qū)和跨境經(jīng)濟惠州區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展試點項目收支平衡的地方政府專項債券品種，優(yōu)先保障上述領(lǐng)域符合條件的重大項目融資需求。(科技部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé))。

三、改善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境。

(9)充分賦予國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限。支持國家級開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。引導(dǎo)國家級開發(fā)區(qū)進一步推進簡政放權(quán)、行政管理一體化、服務(wù)優(yōu)化等改革，為外商投資創(chuàng)造良好環(huán)境發(fā)揮引領(lǐng)作用。(中央組織部、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國務(wù)院法制辦按職責(zé)分工負責(zé))

(十)支持國家級開發(fā)區(qū)項目落地。允許各地在符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排國家級開發(fā)區(qū)利用外資項目所需建設(shè)用地指標，確保有保障。(科技部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé))。

(11)支持國家級開發(fā)區(qū)擴大投資空。對符合條件的國家級開發(fā)區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準，可以調(diào)整和擴大開發(fā)區(qū)，整合相鄰和相近位置的開發(fā)區(qū)，建立飛地公園。對于低效的收儲用地，便于調(diào)整規(guī)劃，簡化審批。(科技部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署和地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(十二)支持國家級開發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。在條件成熟的地區(qū)，引進有生產(chǎn)服務(wù)的外資企業(yè)，試點開展高新技術(shù)、高附加值項目的境內(nèi)外維修服務(wù)，推動加工貿(mào)易向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸。(商務(wù)部、海關(guān)總署負責(zé))

第四，方便人才的進出。

(十三)完善外來人才引進體系。全國實行外國人來華工作許可制度，通過“告知+承諾”和“接受空缺”的方式，方便外籍人才申請工作許可。2018年，制定了《外國人來華工作管理條例》，建立了標準統(tǒng)一、程序規(guī)范的外國人才來華工作許可制度。(外交部、公安部、國務(wù)院法制辦、國家外國專家局等。按照職責(zé)分工負責(zé))

(14)積極引進國際高端人才。2017年下半年，制定外籍人才簽證實施細則，完善外籍人才評價標準，擴大發(fā)放范圍；放寬外籍人才簽證有效期，對符合條件的外國人發(fā)放長期(5-10年)多次往返簽證，外國人可憑此簽證辦理工作許可和工作居留證件。制定外國人永久居留管理條例，明確外國人申請和取得永久居留資格的條件和程序。(外交部、公安部、國務(wù)院法制辦、國家外國專家局等。按照職責(zé)分工負責(zé))

動詞 （verb的縮寫）優(yōu)化營商環(huán)境。

(十五)抓緊完善外商投資法律制度。加快國內(nèi)外法律法規(guī)統(tǒng)一，制定新的外商投資基本法。清理涉及外商投資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，推動限期廢止或修改與國家對外開放大方向、大原則不一致的法律、法規(guī)或條款。(有關(guān)部門和省人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(16)提高外資服務(wù)水平。完善中央和地方兩級外商投資企業(yè)投訴機制，協(xié)調(diào)解決外商反映的突出問題，加強對外商投資企業(yè)準入后享受國民待遇的保障，努力營造統(tǒng)一、開放、競爭的市場環(huán)境。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的涉企服務(wù)收費和其他涉企收費清單制度。(國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé))。

(十七)確保境外投資者利潤自由匯出。境外投資者在中國境內(nèi)依法取得的利潤、股息和其他投資收益，可以依法自由匯出人民幣或者外匯。(中國人民銀行和國家外匯管理局按職責(zé)分工負責(zé))

(十八)深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，構(gòu)建高效便捷的外商投資事后監(jiān)管服務(wù)體系。加強業(yè)務(wù)部門與工商、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等部門信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。，實現(xiàn)外商投資企業(yè)從設(shè)立到運營的相關(guān)信息跨層級、跨部門共享。試點外商投資企業(yè)工商備案和工商登記“單一窗口、單一表格”受理新模式。(商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、國家外匯管理局等有關(guān)部門負責(zé)，地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé))。

(十九)鼓勵外資參與境內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組。簡化程序，放寬限制，支持外國投資者通過并購設(shè)立外商投資企業(yè)。支持國內(nèi)企業(yè)多渠道引進國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷渠道。鼓勵外商投資參與國有企業(yè)混合所有制改革。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負責(zé))

(二十)完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。重點整治網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、專利侵權(quán)商標侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，加強司法保護和行政執(zhí)法，加大對侵權(quán)違法行為的懲治力度。(國家打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家工商行政管理總局、國家新聞出版廣電總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé))。

(二十一)提升R&D環(huán)境國際競爭力。為R&D中心運營創(chuàng)造便利條件，依法簡化符合條件的R&D中心R&D樣品和試劑進口手續(xù)，促進外商投資研發(fā)(海關(guān)總署、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負責(zé))

(二十二)保持外商投資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。地方各級人民政府要嚴格履行依法對投資者和外商投資企業(yè)作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。(省人民政府負責(zé))

各地區(qū)、各部門要高度重視新形勢下利用外資工作，主動作為，按照職責(zé)分工密切配合。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，確保各項措施落到實處，不斷提升我國吸引外資新優(yōu)勢，促進利用外資穩(wěn)步增長。