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王燕等訴如皋市工商局為盧德美頒發(fā)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照行為侵權(quán)案

[案情]

　　原告：王燕，女，1970年2月19日出生，無業(yè)，住如皋市如城鎮(zhèn)蒲行新村3號(hào)樓231室。

　　原告：冒元崗，男，1963年4月24日出生。 廠崗工人，住如皋市如城鎮(zhèn)纓家巷7號(hào)。

　　被告：讓蘇省如皋市工商行政管理局。

　　法定代表人：駱春林，局長。

　　第三人：盧德美，女，1964年11月11日出生，下崗工人，住如皋市如城鎮(zhèn)皋南新村403樓105室。

　　1997年3月，冒元崗與冒建海、冒殿明共同出資承租了如城寧海路虹橋大樓二樓，從事歌舞廳經(jīng)營活動(dòng)，并以冒殿明妻陸娟的名義申辦了名為“海之戀”歌舞廳的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。次年8月，冒建海股份轉(zhuǎn)讓給盧德美，冒殿明股份轉(zhuǎn)讓給王燕。王燕、冒元崗與盧德美重新訂立“海之戀”歌舞廳經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則，并明確了分工。2000年4月25日，如皋工商局以陸娟歇業(yè)為由注銷了“海之戀”歌舞廳營業(yè)執(zhí)照。同年6月28日，盧德美向如皋工商局申領(lǐng)“海之戀”歌舞廳個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。盧提出申領(lǐng)報(bào)告的同時(shí)，還提供有關(guān)材料：（1）盧下崗證明；（2）盧承租城南虹橋綜合大樓協(xié)議；（3）陸娟申請注銷原“海之戀”歌舞廳的注冊報(bào)告；（4）從業(yè)人員登記表；（5）消防安全檢查意見節(jié)； （6）治安負(fù)責(zé)人為盧德美的公共場所安全合格證；（7）負(fù)責(zé)人為盧德美的文化經(jīng)營許可證。工燕、冒元崗獲悉盧德美提出申請?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶登記后，多次向如皋工商局反映“海之戀‘’歌舞廳系三人共同投資、合伙經(jīng)營，不屬盧德美個(gè)人經(jīng)營。同年7月13日，如皋工商局向盧德美頒發(fā)了個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。同年8月26日，王燕、冒元崗以合伙經(jīng)營”海之戀“歌舞廳為由，請求如皋工商局依法注銷頒發(fā)給盧德美的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。如皋工商局不予準(zhǔn)許。2000年9月19日，王燕、冒元崗向如皋市人民法院提起訴訟。

　　原告王燕、冒元崗訴稱：原告與第三人系原“海之戀”歌舞廳合伙人轉(zhuǎn)股后的合伙關(guān)系，且存在共同出資、分工負(fù)責(zé)、共同經(jīng)營的基本事實(shí)。經(jīng)營中因產(chǎn)生矛盾而約定由共同經(jīng)營改為內(nèi)部承包經(jīng)營。原告依法享有“誨之戀”歌舞廳的經(jīng)營權(quán)。被告頒發(fā)給第三人的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，侵犯了原告的合伙經(jīng)營權(quán)，請求法院判決撤銷被告向第三人盧德美頒發(fā)的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。被告南通市如皋工商局辯稱：兩原告向我局反映其與第三人經(jīng)營“海之戀”歌舞廳屬合伙關(guān)系，未提供合伙關(guān)系成立的事實(shí)依據(jù)。第三人在原“海之戀”歌舞廳已被注銷后才申領(lǐng)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照的，且提供的材料符合個(gè)體工商戶的申報(bào)條件。被告給第三人頒發(fā)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照符合登記法律規(guī)范規(guī)定，請求法院判決維持被告向第三人頒發(fā)的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

　　第三人盧德美述稱：兩原告主張為“海之戀”歌舞廳的合伙人，不符合合伙企業(yè)法規(guī)定的主體資格，其所訴合法經(jīng)營自主權(quán)不受法律保護(hù)。第三人中請?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶登記系個(gè)人行為，與兩原告無涉，請求法院判決維持被告的具體行政行為，以維護(hù)公民的合法經(jīng)營權(quán)。

　　[審判]

　　如皋市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：第三人盧德美向被告申領(lǐng)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照期間，兩原告已向被告主張其系“海之戀”歌舞廳的共同投資人。被告明知異議存在，堅(jiān)持為第三人頒發(fā)“海之戀”歌舞廳個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照與法無據(jù)，其行為巳侵犯了兩原告對其共同出資財(cái)產(chǎn)行使經(jīng)營的權(quán)利，且對第三人申請時(shí)提供的有關(guān)材料未加核實(shí)、查驗(yàn)，向第三人頒發(fā)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照所依據(jù)的事實(shí)不清，證據(jù)不足，本院依法難以支持。根據(jù)《中華人民共和同行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，該院于2000年11月21口作出判決如下：

　　撤銷被告南通市如皋工商行政管理局向第三人盧德美頒發(fā)的注冊號(hào)為3206823130427個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

　　本案案件受理費(fèi)100元，由被告負(fù)擔(dān)。

　　被告南通市如皋工商局不服一審判決，向南通市中級人民法院提出上訴稱：上訴人頒發(fā)給盧德美的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，程序和內(nèi)容上均符合行政法律規(guī)范的規(guī)定，屬于合法行政；原審法院以三人為事實(shí)合伙為由判決撤銷上訴人的合法行政行為與法無據(jù)。請求二審法院撤銷原判，維持工商行政管理部門為盧德美頒發(fā)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照行為。

　　第三人盧德美也不服一審判決提出上訴。其上訴稱： 上訴人申領(lǐng)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照主體合格，手續(xù)齊全，內(nèi)容真實(shí)，如皋工商行局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以頒證。被上訴人王燕、冒元崗并未依法取得合伙經(jīng)營權(quán)，如皋工商局頒發(fā)給自己的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照也談不上對他倆構(gòu)成侵權(quán)。

　　南通市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)我國合伙企業(yè)法的有關(guān)規(guī)定， 申請合伙企業(yè)設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交申請書、合伙協(xié)議書、合伙人身份證明等文件， 企業(yè)登記機(jī)關(guān)對符合條件的予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，不符合條件不予登記。本案中，王燕、冒元崗雖然多次向如皋工商局反映“海之戀”歌舞廳是其與盧德美共同投資、合伙經(jīng)營的，但由于王燕、冒元崗從未向如皋工商局提交有效證明材料申請合伙企業(yè)登記，如皋工商局無法對此進(jìn)行審存查，登記合發(fā)證，王燕、冒元崗依法不享有“海之戀”歌舞廳經(jīng)營權(quán)。原審法院沒有從合伙關(guān)系成立的法律要件上去審查， 而僅從投資股份的存在來認(rèn)定事實(shí)合伙關(guān)系成立尚缺乏明確的法律依據(jù)。 上訴人盧德美向如皋工商局申請“海之戀”歌舞廳個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照時(shí)，提供了一系列相關(guān)材料， 已經(jīng)具備了頒證的法律要件。工燕、冒元崗得知后盡管向如皋工商局提出異議，但又不能提供異議成立的有效證據(jù)予以佐證。據(jù)此，如皋工商局根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、國家工商局頒發(fā)的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)予以頒證并無不當(dāng)。該頒發(fā)給產(chǎn)盧德美個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照之行為應(yīng)當(dāng)維持，不屬法院判決撤銷的范圍。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十—條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，該院于2001年2月21日作出判決如下：

　　一、撤銷如皋市人民法院（2000）皋行初宇第51號(hào)行政判決；

　　二、維持上訴人南通市如皋工商行政管理局向上訴人盧德美頒發(fā)的注冊號(hào)為3206823130427個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

　　一、二審案件受理費(fèi)各100元，均由王燕、冒元崗各半負(fù)擔(dān)。