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查辦吊銷營業(yè)執(zhí)照案件的注意事項

過去，每當企業(yè)年檢及個體工商戶驗照工作結束后，一批市場主體都會自動消亡，但能夠主動依法申請注銷登記的市場主體寥寥無幾。一些地方的工商機關面對這種情況，只好通過成批吊銷營業(yè)執(zhí)照(以下簡稱成批吊銷)予以處理。

　　上述做法的依據(jù)是國家工商局1998年12月發(fā)出的《關于加強企業(yè)監(jiān)督管理工作若干問題的通知》。該通知規(guī)定：“鑒于成批吊銷未參檢企業(yè)具有案情相同、事實簡單、適用法規(guī)一致、數(shù)量較多的特點，可采用每一批立一案、名單附后、統(tǒng)一歸檔的做法，以便加快辦案速度，提高工作效率?！钡鲜鲆?guī)定已于2004年6月30日在《國家工商行政管理總局關于廢止有關工商行政管理規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》中被廢止。

　　由此可以看出，成批吊銷的做法已經(jīng)沒有執(zhí)法依據(jù)。工商機關必須根據(jù)實際情況，堅持做到依法行政。

　　比如，對于那些經(jīng)查實的確屬于名存實亡、人去樓空、查無下落的“空殼”企業(yè)，工商機關可以適當集中處理。對于歇業(yè)停業(yè)、破產(chǎn)、改制的市場主體，對于因實際困難在領取營業(yè)執(zhí)照后一直未能開業(yè)的市場主體，對于拒不參加年檢的市場主體等，工商機關應區(qū)分情況，采取不同的措施，并且注意在適用法律方面做到準確無誤。

　　關于調查取證

　　在調查取證方面，相關市場主體未參加年檢這一事實和工商機關關于限期辦理年檢的公告等，都可以作為立案依據(jù)。由于此類案件數(shù)量多、涉及面廣并且涉及當事人多，僅靠登記注冊機構很難完成調查取證尤其是實地調查工作。因此，可以采用登記注冊機構主辦，基層分局(所)協(xié)辦的方法進行。

　　應當根據(jù)登記事項中的經(jīng)營住所(地址)進行現(xiàn)場檢查，并規(guī)范制作現(xiàn)場檢查筆錄或視聽資料。如果通過電話進行核實，最好能夠制作電話錄音作為證據(jù)。

　　關于相關事項的公告

　　由于上述被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)大多名存實亡、查無下落，相關法律文書無法直接送達或者用郵寄的方式送達，因而需要工商機關采用公告送達方式送達。但是，依照修訂后的《企業(yè)年度檢驗辦法》和《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》的相關規(guī)定，工商機關至少要公告3次：第一次為責令限期補辦年檢手續(xù)公告，自公告發(fā)布之日起60日內仍未接受年檢的，才能進入立案吊銷營業(yè)執(zhí)照的程序;第二次為擬吊銷營業(yè)執(zhí)照聽證公告，公告時間為60日;第三次為吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰決定公告，公告時間為60日。由此可見，查辦吊銷營業(yè)執(zhí)照案件的周期一般較長，即使每年的6月30日年檢工作截止時間一過就公告責令當事人限期補辦年檢手續(xù)，那么履行完全部程序也需要半年時間，這其中還不包括調查核實時間和在當事人有正當理由的情況下可以延期至7月30日前進行年檢等特殊情況。

　　市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照之后的問題

　　一是市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照之后，工商機關內部的企業(yè)信用檔案記錄如何處理、如何完善。二是對于被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的法定代表人如何處理，尤其是對其在較短時間內轉而從事其他經(jīng)營活動以及在新企業(yè)中重新?lián)畏ǘù砣说男袨?，應當如何限制，還需要進一步研究。三是對于被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的債權債務問題應當如何處理。四是企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之后，對于其經(jīng)營資格與主體資格應當如何確認。只有從法律層面和操作實務層面明確作出規(guī)定，健全相關制度，才能保證依法行政、履行職責到位。