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新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營是否吊銷營業(yè)執(zhí)照

新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營，在工商部門日常監(jiān)管中是經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題，是否吊銷其營業(yè)執(zhí)照，需要從法律、法規(guī)中找依據(jù)?！豆镜怯浌芾項l例》第七十二條規(guī)定“公司成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，可以由公司登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！薄镀髽I(yè)法人登記管理條例》第二十二條規(guī)定“企業(yè)法人領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，滿六個月尚未開展經(jīng)營活動或者停止經(jīng)營活動滿一年的，視同歇業(yè)，登記主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章，并將注銷登記情況告知其開戶行?！薄秱€人獨資企業(yè)法》第三十六條規(guī)定“個人獨資企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！边@些法律法規(guī)似乎都賦予了工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的權(quán)力，但是基本上都有一個前提條件就是“無正當(dāng)理由”。至于何為“無正當(dāng)理由”，相關(guān)的法律法規(guī)及解釋沒有給出一個具體的規(guī)定。本人試從新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營問題產(chǎn)生的原因和工商部門應(yīng)如何對該類企業(yè)有效監(jiān)管談一點粗淺看法。

　　一、新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營產(chǎn)生的原因

　　新設(shè)立的企業(yè)超過六個月未經(jīng)營的具體原因是多方面的，每個企業(yè)的原因都不完全相同，歸納起來主要有以下幾方面的：

　　一是資金投入不足。雖然注冊資本是企業(yè)設(shè)立登記時實際交納的資金，但是作為企業(yè)實際運作的資金即企業(yè)的總投資并不僅僅是注冊資本，甚至可能遠遠大于企業(yè)登記設(shè)立時交納的注冊資本。由于在運作過程中，企業(yè)除注冊資本以外的其他投入資金有可能在企業(yè)登記后遲遲不能按時到位，從而導(dǎo)致企業(yè)因缺少資金無法開展經(jīng)營活動。

　　二是設(shè)備難到位。企業(yè)因資金短缺無法購買設(shè)備是導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備不能到位的主要原因，但不是設(shè)備不能到位的唯一原因。其他原因還有：設(shè)備暫時無法購買或者需要從國外進口等等，這些原因都有可能導(dǎo)致設(shè)備在短時間無法到位。

　　三是經(jīng)營場地不具備。有很多企業(yè)在登記注冊時并沒有生產(chǎn)廠房或者適合生產(chǎn)的經(jīng)營場地條件，而是在某地征用了一塊土地或者閑置的場所，要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，還需新建廠房或改建廠房。由于新建或改建生產(chǎn)廠房的行為并不是一項短期行為，甚至一年半載也是常有的事。

　　四是技術(shù)不成熟。對于手工密集型企業(yè)和低科技型企業(yè)，企業(yè)只要具備了資金、機器設(shè)備、原材料及適合生產(chǎn)的經(jīng)營場地條件，就可以立即組織生產(chǎn)經(jīng)營活動了。而對于那些高科技行業(yè)或者技術(shù)性要求較高的行業(yè)來說，企業(yè)除了具備資金、機器設(shè)備、原材料及適合生產(chǎn)的經(jīng)營場地等條件外，還需具備掌握一定技術(shù)水準(zhǔn)的技術(shù)人員。因此，企業(yè)首先必須要對自己的員工進行一定的技術(shù)培訓(xùn)，甚至有的可能要派往外地進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。而有的技術(shù)培訓(xùn)可能要一個比較長的時期，這樣企業(yè)就有可能因技術(shù)人員不到位而導(dǎo)致企業(yè)無法運轉(zhuǎn)。

　　五是市場行情突變。某些企業(yè)在設(shè)立時意向生產(chǎn)的產(chǎn)品市場行情較好，企業(yè)進行了可行性研究，并且也購買了設(shè)備。但是在企業(yè)登記設(shè)立后，市場行情突變，如原材料成本價格急然上漲，產(chǎn)品銷售價格仍然較低，企業(yè)只要進行投產(chǎn)，必然會產(chǎn)生虧損，從而導(dǎo)致企業(yè)設(shè)立后根本就無法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　六是相關(guān)政策已變化。如某些產(chǎn)品在企業(yè)登記設(shè)立時是國家允許生產(chǎn)的，但企業(yè)設(shè)立后，國家出臺政策禁止該類產(chǎn)品進行生產(chǎn);再如某些行業(yè)企業(yè)在設(shè)立時市場準(zhǔn)入門檻較低，但企業(yè)設(shè)立后，國家有關(guān)部門提高了這類企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)在六個月內(nèi)難以達到提高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，造成無法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　七是相關(guān)許可證或資質(zhì)證書難辦理。有些行業(yè)的許可證或資質(zhì)證書是登記后置審批，工商部門在核定執(zhí)照經(jīng)營范圍往往注明“憑許可證或資質(zhì)證書從事經(jīng)營活動”或“僅限辦理資質(zhì)”等字樣，并核定執(zhí)照有效期為半年，但有關(guān)許可證或資質(zhì)證書辦理的時間周期長，往往在六個月內(nèi)不能辦理完畢，造成新設(shè)立企業(yè)超過六個月不能正常經(jīng)營。

　　八是虛假注冊。近年來，各地都加大了招商引資和民營經(jīng)濟發(fā)展的力度。少數(shù)地方的部門和單位為了完成本部門和單位招商引資和民營經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，采取了虛假注冊或虛報注冊資本的辦法，騙取營業(yè)執(zhí)照，甚至有的企業(yè)虛假注冊，進行經(jīng)濟欺詐等違法活動。由于工商部門在登記注冊時實行的是形式審查，這些虛假的企業(yè)注冊行為在登記時很難被發(fā)現(xiàn)。既然企業(yè)都是虛假的，那就更談不上生產(chǎn)經(jīng)營了。

　　二、 對新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營實施有效監(jiān)管的對策

　　法律法規(guī)賦予了工商部門對新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營吊銷營業(yè)執(zhí)照的權(quán)力，但是有一個前提，就是“新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營無正當(dāng)理由”，由工商部門自由裁量。何為“無正當(dāng)理由”?需要工商執(zhí)法人員據(jù)具體情況具體分析，在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上進行認定。本人認為應(yīng)采取以下的措施來做好對新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營的監(jiān)管工作。

　　(一)加強經(jīng)濟戶口管理，摸清真實情況，為實施有效監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。

　　經(jīng)濟戶口是工商行政管理機關(guān)實施監(jiān)管的基本條件，通過綜合檢查、定期檢查、專項檢查、重點檢查等檢查方式，結(jié)合年檢和新辦企業(yè)回訪工作，全面準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分布情況及企業(yè)的經(jīng)營運作情況。對新設(shè)立的企業(yè)在定期檢查后，未開展經(jīng)營活動的，將其轉(zhuǎn)入重點檢查，不僅要對該企業(yè)做好法律、法規(guī)宣傳，而且要向相關(guān)知情人了解其情況，幫助企業(yè)認真分析其未經(jīng)營的原因，這樣才能做到戶口清楚，情況明了，為“無正當(dāng)理由”的準(zhǔn)確認定提供依據(jù)。

　　(二)加強市場主體巡查，進行有效約束，為實施有效監(jiān)管提供根本保證

　　建立對新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營的提示制度。對于因資金、技術(shù)、經(jīng)營場地、機器設(shè)備及市場行情突變等原因超過六個月未經(jīng)營的，工商行政管理部門可以認為當(dāng)事人在一定期限內(nèi)有正當(dāng)理由，暫時保留其營業(yè)執(zhí)照，不予以吊銷，向企業(yè)發(fā)出《提示通知書》，提示企業(yè)盡快開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，并讓當(dāng)事人書面說明六個月未經(jīng)營的理由以及還需多長時間才能經(jīng)營的“預(yù)產(chǎn)期”，經(jīng)工商部門認可后，給予合理的預(yù)產(chǎn)期并督促企業(yè)盡快開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　建立對新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營的預(yù)警制度。對超過六個月未經(jīng)營的新設(shè)企業(yè)，登記機關(guān)和工商所(分局)應(yīng)在其經(jīng)濟戶口系統(tǒng)的風(fēng)險預(yù)警模塊中注明，對照有關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)有關(guān)的注冊登記和年檢進行限制和約束，并在一定范圍內(nèi)進行公示。對企業(yè)在預(yù)計期間內(nèi)已開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由工商部門解除風(fēng)險預(yù)警。

　　建立對新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營的回查制度。結(jié)合經(jīng)濟戶口管理和市場巡查，并按照企業(yè)信用分類管理的原則將當(dāng)事人的信用級別定為B級，定期進行回查，及時準(zhǔn)確了解當(dāng)事人的動態(tài)情況。如果當(dāng)事人超出預(yù)產(chǎn)期因客觀原因還不能開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，工商部門可以再給當(dāng)事人一定合理的“催產(chǎn)期”，并發(fā)出《警示通知書》，如果當(dāng)事人到期還不能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建議其辦理相應(yīng)的變更登記,如對資金投入不足的,先從投資小且與行業(yè)相似的其他產(chǎn)品入手;對設(shè)備、場所尚未到位的，可以通過租賃設(shè)備、場所或委托加工方式開展經(jīng)營活動;對資質(zhì)尚未到位的和技術(shù)要求達不到的，可以從不需要資質(zhì)及技術(shù)要求低的行業(yè)開始生產(chǎn)經(jīng)營。如當(dāng)事人不愿辦理其變更手續(xù)，再建議其辦理注銷，保留該企業(yè)在一定時間內(nèi)的名稱權(quán)，也利于該企業(yè)法定代表人在今后市場經(jīng)營中不受影響。如果當(dāng)事人仍不經(jīng)營，也不愿辦注銷手續(xù)，在經(jīng)過“兩個提示”(預(yù)產(chǎn)期、催產(chǎn)期)、“兩個建議期”(變更期、注銷期)后，工商部門根據(jù)留下的合法檢查憑證痕跡，可以認為當(dāng)事人無正當(dāng)理由，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　同時，工商部門應(yīng)加強對新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營而被吊銷的案后回查。對因超過六個月未經(jīng)營而被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，工商部門一般應(yīng)在3個月內(nèi)實施重點檢查，看是否進行資產(chǎn)清算，對發(fā)現(xiàn)已從事經(jīng)營活動的企業(yè)將依法按無照經(jīng)營查處，對未清算的企業(yè)，督促其清算、責(zé)令依法辦理注銷登記、責(zé)令限期辦理隸屬關(guān)系變更等監(jiān)管措施。

　　建立對新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營的信息互通制度。對超過六個月未經(jīng)營的新設(shè)企業(yè)監(jiān)管過程中，要注意加強與稅務(wù)、銀行、行政許可項目審批機關(guān)和行業(yè)協(xié)會等有關(guān)部門的協(xié)作，要建立互通信息制度，變工商部門單兵作戰(zhàn)為多部門協(xié)同作戰(zhàn)，及時互通信息，及時鎖定，強化約束機制，特別是對超過六個月未經(jīng)營的企業(yè)處理情況進行信息反饋，督促超過六個月未經(jīng)營的新設(shè)企業(yè)及時開展經(jīng)營活動或做好吊銷(注銷)企業(yè)的后延監(jiān)管工作。

　　(三)加強監(jiān)管力度，做到監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，為實施有效監(jiān)管營造良好氛圍。

　　工商行政管理部門既是市場監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)，又是經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)部門。在有關(guān)監(jiān)管工作中，工商部門一方面要對經(jīng)查證屬實的，屬于為完成招商引資和民營經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)而虛假注冊的企業(yè)，應(yīng)與地方政府加強溝通，取得地方政府對我們工作的理解和支持，依法吊銷超過六個月未經(jīng)營的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。對惡意虛假注冊的，騙取營業(yè)執(zhí)照進行經(jīng)濟欺詐的企業(yè)，工商部門應(yīng)堅決吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法部門進行處理，追究其刑事責(zé)任。另一方面工商部門應(yīng)充分利用自身的職能做好服務(wù)工作，做好有關(guān)法律法規(guī)宣傳工作，幫助企業(yè)出謀劃策，提供信息服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，引導(dǎo)企業(yè)盡快進入正常生產(chǎn)經(jīng)營的軌道。