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【/s2/】核心觀點(diǎn):經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者潘鶴林認(rèn)為，過去幾年，我國政府在激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境方面做了很多努力，取得了顯著成效。這也是政府2019年的工作重點(diǎn)之一。未來，我們要繼續(xù)深化簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、完善服務(wù)改革，營造更加公平高效的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[/s2/]

李克強(qiáng)總理5日在政府工作報(bào)告中表示，要激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。中國有上億的市場主體，而且還在增加。保持和促進(jìn)市場主體的活動是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。深化簡政放權(quán)改革，加強(qiáng)監(jiān)管和改善服務(wù)，推動降低制度性交易成本，努力營造發(fā)展軟環(huán)境。

自2016年國務(wù)院召開全國簡政放權(quán)與管辦結(jié)合推進(jìn)服務(wù)改革電視電話會議以來，簡政放權(quán)、管辦結(jié)合、激發(fā)市場主體活力、著力優(yōu)化營商環(huán)境一直是政府工作的重點(diǎn)。

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)快速增長和取得顯著成就的主要因素之一。在民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，相對落后的營商環(huán)境與之不相匹配，甚至一度成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、融資難、退出難等問題，是很多潛在創(chuàng)業(yè)者望而卻步、很多企業(yè)難以做大做強(qiáng)的重要原因。這些問題的存在，往往不是因?yàn)槠髽I(yè)家能力不足。因此，不斷推進(jìn)簡政放權(quán)改革，加強(qiáng)監(jiān)管，改善服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。

要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須發(fā)揮市場這只看不見的手的重要作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的帕累托最優(yōu)概念，市場機(jī)制是迄今為止最有效的資源配置方式，它可以使所有資源都在自己的位置上，使自己的效用最大化。然而，在現(xiàn)實(shí)中，完全的市場競爭很難實(shí)現(xiàn)。其中，政府對市場的過度干預(yù)，以及企業(yè)進(jìn)入市場時(shí)面臨的高門檻等非市場因素是阻礙市場競爭的關(guān)鍵原因。

對于市場主體來說，政府部門的主要職能應(yīng)該是服務(wù)企業(yè)和公眾，為企業(yè)提供便利。效率和公平是市場經(jīng)濟(jì)的核心。只有通過精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)，才能更好地發(fā)揮政府服務(wù)職能，提高市場效率，實(shí)現(xiàn)市場公平。

隨著近年來不斷推進(jìn)的簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管和改善服務(wù)的改革，深圳公司如何變更注冊資本，中國國有企業(yè)的營商環(huán)境得到了顯著改善。排名的提高有力地證明了精簡行政、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管和改善服務(wù)改革的效果。在2018年10月底世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國取得了不錯的成績。在全球190多個經(jīng)濟(jì)體中，中國的排名從上一年的第78位躍升至第46位，這是世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》發(fā)布以來，中國首次躋身世界50強(qiáng)。時(shí)隔10年，中國再次進(jìn)入大鵬全球最大的營商環(huán)境改善經(jīng)濟(jì)體梅州市。

我國國企營商環(huán)境排名改善在現(xiàn)實(shí)中的具體體現(xiàn)就是各種可以直接感受到的便利，比如縮短企業(yè)開辦時(shí)間、簡化手續(xù)等。在營商環(huán)境大幅改善、整體形勢好于以往的情況下，民營企業(yè)不斷積蓄能量。同時(shí)要清醒地認(rèn)識到，與世界主要發(fā)達(dá)國家相比，我國國有企業(yè)經(jīng)營環(huán)境還存在一定差距，包括推進(jìn)多元化處理方式、建立各部門數(shù)據(jù)共享、完善收費(fèi)機(jī)制等。，還有很大的提升空間空。這些內(nèi)容在正在召開的全國人大會議上也多次被提及。

一方面，在新的愿景下，結(jié)合數(shù)字技術(shù)的力量，推動政府改革和精簡行政、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管和改善服務(wù)，是改善營商環(huán)境的思路之一。加強(qiáng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程是政府進(jìn)行企業(yè)管理時(shí)可以大大改進(jìn)的一個環(huán)節(jié)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的覆蓋下，各個部門可以共享數(shù)據(jù)，更多的企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)辦理各種手續(xù)，標(biāo)準(zhǔn)化的流程、智能化的審批以及隨時(shí)隨地辦理的特點(diǎn)，將為企業(yè)大大節(jié)省時(shí)間，從而集中精力進(jìn)行企業(yè)管理和產(chǎn)品服務(wù)推廣。

另一方面，高額的稅費(fèi)使企業(yè)的經(jīng)營成本急劇增加，從資金上制約了企業(yè)的發(fā)展。對于不合理的部分，應(yīng)當(dāng)取消，對于合理的部分，應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開的原則收取，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)透明，最大限度地減輕企業(yè)繳納和納稅負(fù)擔(dān)。今年的政府工作報(bào)告提出了切實(shí)有效的制造業(yè)減稅和降低企業(yè)社保繳費(fèi)率的措施，可謂精準(zhǔn)施策。

過去幾年，我國政府在激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境等方面做了許多努力，取得了顯著成效。這也是政府2019年的工作重點(diǎn)之一。未來，我們要繼續(xù)深化簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、完善服務(wù)改革，營造更加公平高效的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》專欄作者潘鶴林)