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構(gòu)建“一帶一路”法律保護(hù)的一系列新規(guī)則。
發(fā)布時(shí)間 : 2021-10-30 10:37:10
7月14日，在由SASAC政策法規(guī)局、新華社經(jīng)濟(jì)信息日?qǐng)?bào)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)主辦的“一帶一路”建設(shè)參與企業(yè)法律保障研討會(huì)上，記者獲悉，多個(gè)部門正在謀劃一系列“一帶一路”法律保障新政策，其中，SASAC將研究起草中央企業(yè)合規(guī)管理指引， 外交部正在建設(shè)面向公眾的條約數(shù)據(jù)庫(kù)，最高人民法院將重點(diǎn)完善“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制，商務(wù)部正在推進(jìn)多個(gè)地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則談判。
挑戰(zhàn)——“一帶一路”法律風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)繁重。
從海外業(yè)務(wù)在法律環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)則、主要風(fēng)險(xiǎn)類型等方面的特點(diǎn)出發(fā)。，法律工作制度創(chuàng)新，所有海外資產(chǎn)保持盈利。這是國(guó)家電網(wǎng)公司“走出去”8年的成績(jī)單，也是壓艙石在中央企業(yè)法制工作中“保安全、穩(wěn)運(yùn)行、促發(fā)展”作用的縮影。
6月30日，在哈薩克斯坦阿斯塔納輕軌項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，用于生產(chǎn)鋼筋籠的滾籠機(jī)安裝即將完成。該項(xiàng)目按照中國(guó)規(guī)范設(shè)計(jì)和建造，由中國(guó)企業(yè)承擔(dān)。新華社發(fā)(奧斯帕諾夫攝)
數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國(guó)家有近50家央企參與惠州項(xiàng)目，惠州項(xiàng)目超過(guò)1600個(gè)。國(guó)資委委員、秘書長(zhǎng)閆曉峰在研討會(huì)上表示，國(guó)資委通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，培養(yǎng)涉外法律人才，深入研究涉外政策和法律制度，積極參與涉外談判對(duì)話，大力推進(jìn)中央企業(yè)合規(guī)管理，為“一帶一路”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
但不少與會(huì)者認(rèn)為，“一帶一路”國(guó)家(地區(qū))的社會(huì)制度、政治經(jīng)濟(jì)、法律制度、商業(yè)規(guī)則、民族特色、宗教文化等各不相同，中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”的法律風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)依然艱巨。
外交部條約法律司參贊孫進(jìn)表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不平衡，反全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。隨著中國(guó)海外投資的擴(kuò)大，針對(duì)中國(guó)企業(yè)特別是央企的產(chǎn)品技術(shù)壁壘、反壟斷、反傾銷和國(guó)家安全審查等問(wèn)題日益加劇。然而，我國(guó)少數(shù)企業(yè)缺乏自己的法治理念，這也帶來(lái)了一些問(wèn)題。此外，相關(guān)法律制度有待完善。
“中央企業(yè)必須學(xué)會(huì)用法治的思維和方法為國(guó)際化經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航，有效應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。面對(duì)‘一帶一路’建設(shè)的惠州機(jī)遇，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，在法律保障能力上，我們與一流公司還有差距?！遍Z曉峰說(shuō)。
國(guó)家電網(wǎng)公司法律顧問(wèn)任華表示，目前中央企業(yè)對(duì)走出去的風(fēng)險(xiǎn)有一定的認(rèn)識(shí)，但由于業(yè)務(wù)和投資國(guó)家的不同，法律風(fēng)險(xiǎn)也有自己的特點(diǎn)。電力行業(yè)海外投資面臨日益復(fù)雜的新形勢(shì)。海外法律風(fēng)險(xiǎn)直接受到東道國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。投資領(lǐng)域的特殊性導(dǎo)致外國(guó)政府審批的敏感性，國(guó)有企業(yè)地位帶來(lái)的反壟斷審批要求日趨嚴(yán)格。
中石化集團(tuán)法律部主任杜江波認(rèn)為，石油石化行業(yè)企業(yè)要特別關(guān)注投資準(zhǔn)入、環(huán)保、勞動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收、商業(yè)腐敗等法律風(fēng)險(xiǎn)。
支持——多部委完善法律服務(wù)保障體系。
面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境和形勢(shì)，“下一步，SASAC將與中央企業(yè)一道，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究起草中央企業(yè)合規(guī)管理指引，加快形成與業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的合規(guī)管理體系?！遍Z曉峰透露，SASAC將持續(xù)完善境外投資運(yùn)營(yíng)管控相關(guān)法律支持服務(wù)體系，健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)排查處置長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)法律管理與運(yùn)營(yíng)管理深度融合，為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)筑起法律防火墻。
除了制度建設(shè)，涉外法律人才的培養(yǎng)也是關(guān)鍵。據(jù)介紹，SASAC將繼續(xù)通過(guò)法治講堂、研討班、研討班等形式，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)教育和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)中央企業(yè)在全國(guó)重要市場(chǎng)和海外重要區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)立專門法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或提供專職法律顧問(wèn)。
“我們將與相關(guān)部委建立‘一帶一路’法律人才培養(yǎng)平臺(tái)和司法人才庫(kù)，完善沿線國(guó)家與中國(guó)司法人才交流培養(yǎng)機(jī)制，與沿線法院共建開(kāi)放案例惠州平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成果共享、惠州共贏?！弊罡呷嗣穹ㄔ旱谒娜嗣穹ㄔ焊痹洪L(zhǎng)王淑梅也表示。
此外，“一帶一路”沿線國(guó)家在制度環(huán)境、社會(huì)制度和文化背景等方面存在較大差異，在政府規(guī)制、審判政策和勞動(dòng)就業(yè)等法律制度方面存在差異?！耙M(jìn)一步掌握東道國(guó)的國(guó)際規(guī)則和法律，推動(dòng)共建共享?！遍Z曉峰說(shuō)。
作為涉外法律事務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制牽頭部門，“外交部條約法律司正在建設(shè)面向社會(huì)公眾的條約數(shù)據(jù)庫(kù)，將為企業(yè)查詢中國(guó)締結(jié)的條約提供便利?！睂O進(jìn)說(shuō)。
王淑梅透露，最高人民法院正在研究“一帶一路式”的調(diào)解、訴訟、仲裁相結(jié)合的多元糾紛解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際糾紛解決中的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)性。同時(shí)，妥善處理涉“一帶一路”案件，完善相關(guān)法律制度，加快出臺(tái)一系列司法解釋，發(fā)布指導(dǎo)性案例，論證涉外民事關(guān)系法律法規(guī)專題匯編。
商務(wù)部將區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和加快區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則整合作為“一帶一路”法律保護(hù)的重要手段之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，“一帶一路”沿線國(guó)家中，已有56個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署了雙邊投資協(xié)定。“根據(jù)我們目前的需求，對(duì)這些已簽署的投資協(xié)議進(jìn)行了修訂完善，對(duì)尚未簽署的國(guó)家給予了優(yōu)先考慮。”商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)葉軍說(shuō)。
預(yù)防——企業(yè)走出去要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。
除了政府提供的相關(guān)法律保障和服務(wù)，企業(yè)自身在走出去的過(guò)程中也要提高警惕，提高法律能力，防范可能出現(xiàn)的商業(yè)和非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！督?jīng)濟(jì)信息日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，不少專家在研討會(huì)上提到了盡職調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的重要性。
蘇黎士財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)(中國(guó))有限公司CEO魏昱將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范概括為“人、財(cái)、物”三個(gè)維度?！皯?yīng)對(duì)方法其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是識(shí)別、回避和轉(zhuǎn)移，其中識(shí)別是最基本也是最重要的。但就現(xiàn)有案例來(lái)看，一些央企在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)方面做得還不夠。”
葉軍建議，企業(yè)走出去之前，要做好前期調(diào)研，全面分析東道國(guó)營(yíng)商環(huán)境，特別是東道國(guó)法律環(huán)境，制定有針對(duì)性的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，有必要預(yù)先判斷以后可能發(fā)生的爭(zhēng)議，并制定有效的爭(zhēng)議解決程序和方法。
“根據(jù)我們近年來(lái)的司法實(shí)踐，中國(guó)企業(yè)在參與‘一帶一路’建設(shè)時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注不同階段的不同風(fēng)險(xiǎn)?！痹诤贤喠㈦A段，應(yīng)做好專業(yè)盡職調(diào)查，充分掌握所在國(guó)政府的監(jiān)管和合規(guī)要求，同時(shí)認(rèn)真調(diào)查簽署方的資質(zhì)和信用，認(rèn)真審查合同條款。對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域，應(yīng)慎重考慮投資決策。在爭(zhēng)議解決方面，要把握涉外合同中爭(zhēng)議解決條款的主動(dòng)權(quán)，必須慎重考慮爭(zhēng)議解決的方法和利弊，確保符合自身利益的需要。
“中國(guó)企業(yè)走出去，要從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，從事后救濟(jì)向事前預(yù)防、事中控制轉(zhuǎn)變?！币⒔∪惩夥煞ㄒ?guī)防范機(jī)制，健全以經(jīng)濟(jì)合同審查、規(guī)章制度審查和重要決策審查為主要經(jīng)濟(jì)法律環(huán)節(jié)的防范機(jī)制。
很多專家也表示，有些法律風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)造成的?！爸醒肫髽I(yè)應(yīng)該少一些中國(guó)的做法，多一些國(guó)際思維?！薄皼](méi)有不可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。我們必須提前做好準(zhǔn)備，而不是盲目地認(rèn)為這不可能發(fā)生，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，我們會(huì)措手不及?！?/p>
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