工商百科
深化簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、完善服務(wù)，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，制定相應(yīng)分工方案。
發(fā)布時(shí)間 : 2021-10-30 10:37:09
一.任務(wù)分工
(1)降低促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的門檻。
1.2017年10月底前，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，盡可能整合簡化工商登記前后涉及信息采集、備案公示、備查管理等各類涉企許可事項(xiàng)。(SAIC牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.更大規(guī)模推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，將除國家安全、公共安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生等重大公共利益外的所有可以相互分離的“證照”進(jìn)行分離，取消或改為備案、告知承諾等管理方式。(中央組織部、國務(wù)院改革辦、國家工商行政管理局、國務(wù)院法制辦牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
3.在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單的制定和發(fā)布。指導(dǎo)各地繼續(xù)規(guī)范完善權(quán)責(zé)清單。(中央組織部【國務(wù)院改革辦】牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
4.進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少負(fù)面清單項(xiàng)目，為2018年全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單創(chuàng)造條件。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé))
5.對于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要積極探索包容審慎監(jiān)管，為精準(zhǔn)的、有發(fā)展前景的，量身定制合適的監(jiān)管模式；一時(shí)看不到，就要抓緊，為新生產(chǎn)力的成長打開更大的空空間。(對各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))
(二)為各類市場主體減負(fù)。
6.堅(jiān)持依法治稅，減少稅收自由裁量權(quán)，增加透明度，防止隨意征稅。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。(國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé))
7.落實(shí)和完善全面推進(jìn)營改增政策。增值稅稅率結(jié)構(gòu)由四級簡化為三級后，要保證各行業(yè)稅負(fù)只降不增。落實(shí)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，不斷釋放更大的減稅效應(yīng)。(財(cái)政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé))
8、繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般管理職能的收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政支持事業(yè)單位收費(fèi)應(yīng)全面納入預(yù)算管理。(財(cái)政部牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.加強(qiáng)對涉案企業(yè)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管，多措并舉降低能源、土地、網(wǎng)絡(luò)、物流、融資成本。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10、全面清理整頓行業(yè)協(xié)會、商會各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)，不合理的要取消，保留的要降低收費(fèi)。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11.2017年7月1日前向社會公布中央和地方政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)清單，公布年度內(nèi)中央和地方政府定價(jià)的企業(yè)相關(guān)服務(wù)收費(fèi)清單。抓緊建立“聯(lián)網(wǎng)”的全國收費(fèi)清單，并實(shí)行動態(tài)管理。清單外不得收取任何費(fèi)用。(財(cái)政部、國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對各類亂收費(fèi)要典型、公開曝光并嚴(yán)肅查處。(國務(wù)院辦公廳、審計(jì)署牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(3)擴(kuò)大空以刺激有效投資。
13、放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，制定具體措施，抓緊解決醫(yī)療保健、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、相互預(yù)批等問題。(國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家新聞出版廣電總局、體育總局等。負(fù)責(zé)職責(zé)分工)。
14.今年工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證將再次減少50%。對于管理目的相同或相近的不同部門的許可事項(xiàng)，要加快清理合并。(中央組織部〔國務(wù)院改革辦公室〕、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、美國食品藥品監(jiān)督管理局等。均按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
15.清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證項(xiàng)目和收費(fèi)，堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象。加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門完全脫鉤，盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)通用。(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中央組織辦【國務(wù)院改革辦】牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
16.進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制，實(shí)施開放便利的外商投資備案管理措施。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé))
(4)為公平交易創(chuàng)造條件。
17.建立健全企業(yè)和群眾對“簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革成效的評判機(jī)制，主動對標(biāo)先進(jìn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)申請開辦用時(shí)多少、投資項(xiàng)目審批提速多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升多少、群眾辦事方便多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。(對各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))
18、綜合部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，明確條條框框之前，劃出紅線和底線；中間嚴(yán)格管理，把更多的權(quán)力投入市場，放到監(jiān)管的第一線；經(jīng)過嚴(yán)厲處罰，對違法違規(guī)嚴(yán)重、影響惡劣的市場主體要堅(jiān)決清除出市場。(國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
19.實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)性、一公開”全監(jiān)督覆蓋，進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查制度，完善相關(guān)細(xì)則，確保監(jiān)督公平公正、不留死角。及時(shí)披露企業(yè)違法信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。(SAIC牽頭，各地區(qū)各部門負(fù)責(zé))
20、更加著力推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)施綜合執(zhí)法改革，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多次執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。(中央辦公廳【國務(wù)院改革辦】、國務(wù)院法制辦牽頭，各地區(qū)各部門負(fù)責(zé))
21.堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品、制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域危害人民健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，以及金融領(lǐng)域的非法授信、非法點(diǎn)對點(diǎn)借貸、內(nèi)幕交易等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為，以及非法傾倒、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。(對各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))
22、加快實(shí)施巨額懲罰性賠償制度，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價(jià)。(國家發(fā)展改革委、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國務(wù)院法制辦牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。)
(5)方便人民群眾的工作和生活。
23.繼續(xù)開展“減證為民”行動，今年一定要取得重大突破。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，現(xiàn)有個(gè)人證照可以證明的一律取消，申請人書面承諾可以解決的一律取消，通過網(wǎng)絡(luò)可以核實(shí)的一律取消。要加強(qiáng)必要證明的互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)證明。(對各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))
24.大力提高與人民生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)對供水供電供氣供暖等公用事業(yè)和銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引入社會評價(jià)，推動其提高服務(wù)水平，對群眾反映強(qiáng)烈的，督促其及時(shí)解決。加快公用事業(yè)改革，打破不合理壟斷，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入，通過競爭促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。(國家發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)各部門負(fù)責(zé))
25.加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政府部門在協(xié)調(diào)聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)集成等方面的改革，提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。(國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
26.加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)，打破“信息孤島”。2017年要基本完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理。年底前，要制作互聯(lián)互通的政府信息系統(tǒng)清單和共享信息目錄，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年6月底，國務(wù)院各部門綜合政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入全國共享平臺。(國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
第二，崗位要求。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，深化“精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)管、完善服務(wù)”改革，認(rèn)真組織實(shí)施，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革措施行之有效。各地區(qū)、各部門要在2017年12月底前向國務(wù)院報(bào)告落實(shí)情況。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各地區(qū)、各部門要以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動改革落實(shí)，對發(fā)現(xiàn)到位、監(jiān)督積極的典型案例進(jìn)行報(bào)告和鼓勵(lì)，對發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決整改，對敷衍塞責(zé)、拖延改革、整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)，對工作不落實(shí)的公開曝光。
(三)鼓勵(lì)和支持地方和基層大膽探索。各地各部門要尊重和充分發(fā)揮基層主動性，積極營造良好環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持地方因地制宜大膽探索，及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等承擔(dān)“精簡行政、下放權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)管、提升服務(wù)”改革試點(diǎn)任務(wù)的地方，要敢為人先、積極探索，做改革的排頭兵，打造改革新高地。
(4)構(gòu)筑“精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革的法律保障基石。按照重大改革要有法可依的要求，對照近年來“精簡行政、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”的改革舉措和有關(guān)修法決定，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立法改革和廢止。2017年底前，各級政府要按照部署，徹底清理行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
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